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固废大会-建筑垃圾再利用产业顶层设计

作者:admin    来源:未知   发布时间:2018-08-15    浏览量:
 (一)关于建筑垃圾处置制度:实行建筑垃圾集中处置分级利用制度
     
《关于建筑垃圾资源化再利用部门职责分工的通知》(中央编办[2010]106号)明确要求“制定建筑垃圾集中回收处置的政策措施并监督实施”,《绿色建筑行动方案》(国办发[2013]1号)明确要求“推行建筑废弃物集中处理和分级利用”,“地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责,地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地”。由此表明我国实行建筑垃圾集中处置分级利用制度。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求“落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控”。目前我国各个城市都在开展“蓝天保卫战”行动,所以建筑垃圾在拆除现场进行破碎、筛分处理是不可行的,加快建筑废物集中处理分级利用基地建设是实现城镇建筑垃圾综合治理的必由之路。
 (二)关于建筑垃圾再生利用工厂要求:现代化高环保的建渣再生建材工厂
     
达到“四化”要求。《关于开展绿色制造体系建设的通知》(工信部节函[2016]586号)明确要求“加快创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂”。《混凝土与水泥制品行业“十三五”发展规划研究开发现代化建筑垃圾处置和资源化利用绿色工厂,形成自动化和智能化生产成套装备”,“研究开发绿色混凝土工厂的工艺与成套装备,特别是粉体工艺与装备技术”。
     全封闭生产。《“十三五”生态环境保护规划》(国发[2016]65号)明确要求“原料破碎、生产、运输、装卸等各环节实施堆场及输送设备全封闭等措施,有效控制无组织排放”。
     大掺量利用利用建渣。财政部《资源综合利用产品及劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号)规定“砖瓦、砌块、陶粒、墙板、管材、混凝土、砂浆、道路井盖、道路护栏、防火材料、保温材料”等综合利用建筑垃圾70%及以上享受增值税退税70%优惠。
     技改协同实施。《“十三五”生态环境保护规划》(国发[2016]65号)明确要求“ 建材等传统制造业全面实施清洁生产、循环利用等专项技术改造”;《十三五“节能环保产业发展规划》(国发[2016]2686号)要求“推动节能环保产业和传统产业融合发展,做好存量的绿色化改造和增量的绿色化构建,提升经济整体的绿色竞争力,促进经济社会发展绿色转型,以最少的成本取得更大的环境和社会效益”。工信部《建材工业规划(2016-2020)》(工信部规[2016]315号)明确要求发展“基于建筑废弃物生产绿色建材”,“到2020年,新建建筑中绿色建材应用比例达到40%以上”;《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发[2016]34号)要求“在供给侧截长补短、压减过剩产能,有序推进联合重组,改善企业发展环境,增强企业创新能力,扩大新型、绿色建材生产和应用”;国家发改委、住建部、工信部、商务部、环保部、财政部等13部委联合发布的《循环发展引领行动》(发改环资[2017]751号)要求“在100个地级及以上城市布局城市资源循环利用产业示范基地”,“建设城市低值废弃物协同处理基地,对建筑垃圾等进行集中资源化回收和规范化处理”,“地方各级政府相关部门要加强对循环发展的组织领导和统筹协调,制定本地区的循环发展规划或引领行动”,“加强组织协调,研究重大问题,统筹推进引领行动的实施”。
     要坚决避免“环保工厂不环保的现象”。根据产业政策,我国倡导发展的建筑废渣再生建材工厂是由混凝土企业技术改造协同实施的、实现大掺量再生建材制品生产的高环保现代化工厂。
 (三)关于建筑垃圾污染环境责任:环保不达标处置将缴纳环境污染税
   
《环境保护税法》规定 “有下列情形之一的,不属于直接向环境排放污染物,不缴纳相应污染物的环境保护税:(二)企业事业单位和其他生产经营者在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的”。“企业事业单位和其他生产经营者贮存或者处置固体废物不符合国家和地方环境保护标准的,应当缴纳环境保护税”。
   根据《环境保护税法》关于“其他固体废物”应纳税额为“每吨25元”规定,建筑垃圾属于“其他固体废物”,应税额为25元吨;根据《环境保护税法》关于“有下列情形之一的,不属于直接向环境排放污染物,不缴纳相应污染物的环境保护税:企业事业单位和其他生产经营者在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的”,即排污单位把建筑垃圾送到“符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的”不缴纳环保税;根据《环境保护税法》关于“企业事业单位和其他生产经营者贮存或者处置固体废物不符合国家和地方环境保护标准的,应当缴纳环境保护税”的规定,建筑垃圾处置企业,环保不达标的同样也要缴纳环保税,如表1。

   注:建筑垃圾中部分化学建材装修垃圾及生产农药工厂等有毒有害工厂建筑拆除垃圾属于危险废物。所以一旦实行建筑垃圾资源化利用,就必须推行集中处理分级利用,否则危险废物流向市场将后患无穷。
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